双辽市人力资源产业园区

• 【四平招商】2015年四平市政府工作报告

  2015年1月21日在四平市第七届人民代表大会第三次会议上代市长王振才各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2014年工作回顾刚刚过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督与支持下，我们团结和依靠全市人民，深入实施“一核三带”富民优先战略，全面落实市委“五并重、一加强”、打造“五个强市”的部署要求，启动全面深化改革和法治政府建设，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、强作风，较好完成了市七届人大二次会议确定的目标任务。过去的一年，我们积极应对经济下行压力，主动作为，真抓实干，保持了经济健康平稳发展。预计全市地区生产总值实现1310亿元，增长8%；社会消费品零售总额实现511亿元，增长13.7%；全口径财政收入突破100亿元，增长5.2%；市本级全口径财政收入完成56.2亿元，增长7%。过去的一年，我们协同推进新型城镇化和新农村建设，城乡统筹发展步伐不断加快。宜居宜业魅力新城的蓝图正加速变为现实，城市承载能力持续增强，“四梨同城化”取得实质进展。乡镇村屯面貌得到较大改观，形成农村人居环境建设“四平模式”。过去的一年，我们注重把发展成果更多惠及百姓，年初承诺的35件民生实事全面兑现。预计城镇居民人均可支配收入超过2.6万元，农民人均纯收入有望突破1万元。过去的一年，我们重点抓了以下工作：不断壮大经济规模。突出重大项目建设，培育新的经济增长点。预计完成固定资产投资800亿元，增长18%；新建续建亿元以上项目281个、10亿元以上项目26个，“4·18”集中开工的47个亿元以上项目加速推进。烟厂年产30万大箱卷烟易地改造、双辽迎新玻璃一期、梨树年产6000吨木糖及1000吨阿拉伯糖、红嘴开发区艾斯克禽类自动屠宰生产线等重点项目竣工投产，公主岭300万辆汽车物流、梨树新希望集团年产30万吨饲料、伊通吉林亿通商贸物流城、铁东万达城市综合体、铁西宝泰黄金珠宝城、辽河垦区百万台玉米播种器、红嘴开发区东风年产3000台大型联合收割机等项目进展顺利。围绕国家振兴东北老工业基地政策谋划重大项目137个。实施高层次、小分队、专业化招商，先后与40余家战略投资者深入对接，引进3000万元以上项目688个，到位资金668.8亿元。工业增加值实现600亿元，增长6.2%。与金融机构合作，成功发行二期13亿元城投债，完成保障房一期23亿元贷款，华利农业、建日生物、汶龙文化、韩州酒业等7户企业在上海股权交易中心挂牌，年年文化、嘉德商场在吉林投交所挂牌。持续推进产业升级。支持企业嫁接改造、科技创新，盘活存量资产，加快产业转型升级。百威英博全资收购金士百，铁东一汽四平专用车与中集东岳签订合作协议，梨树现代天丰与广药王老吉实现品牌合作，铁东中电建线路器材厂改造升级，红嘴开发区四平英力建机与柳工欧维姆合作打造中国北方预应力机具制造基地。省创新型科技企业达到17户，省级技术中心48家。实施技改项目287项，完成投资286.2亿元。工业首次投产新产品141种，新产品产值率达14.3%。巨元换热器、蓝宝石基板、军工刃具等产品行销国内市场，中国驰名商标达到11件。四平市成为国家装备制造业新型工业化产业示范基地、国家第一批产业集群区域品牌建设试点城市、国家城区老工业区搬迁改造试点城市、“全国质量强市示范城市”创建市。省规划管理特色工业园区达到11个，专用车、食品、换热器、机械装备、化工、汽车零部件6个产业列入省重点产业集群。大力发展现代服务业。完成商域港发展规划编制，电子商务产业园正式运营，与亿赞普公司签订战略合作和股权投资协议。铁西九洲第五郡特色商业街区投入运营，万嘉购物广场等服务业项目开工建设。突出发展民营经济，完善政策，设立基金，实施全民创业、招商引资、素质提升、集群发展和市场培育五大工程。预计全市民营经济主营业务收入实现2220亿元，增长9%；上缴税金51亿元，增长7.1%。加快发展农村经济。围绕“三区一建”，全面落实惠农政策，着力提高农业综合生产能力。新建粮食高产示范区100个，落实“高光效”新型栽培技术示范面积96.7万亩，建立“农业专家会商机制”，启动“惠农通”农业信息平台。全市粮食产量达到154.1亿斤，连续三年成为“全国粮食生产先进市”，被国家粮食协会命名为全国唯一的“中国优质玉米之都”。新建扩建棚室蔬菜园区33个，新增生产面积9080亩。新建扩建牧业小区291个,带动全市畜牧业强劲发展。全市绿色食品企业发展到16家，绿色产品36个，“公主岭大米”获地理标志证明商标。大力发展多种形式适度规模经营，农民合作社发展到9500个，家庭农场发展到1218户，农村土地流转面积占承包地面积25.7%。全力实施“农村人居环境建设行动计划”，建设“美丽乡村”75个，打造13条精品线路和5个样板镇群。县域经济竞相发展。公主岭市积极推进扩权强县改革试点，县域发展水平居全省第二位，综合实力进入全国百强。梨树县6户企业在上海股权交易中心挂牌，在开创资本市场上取得突破。双辽市依托产业基础和资源禀赋，谋划建成一批能够拉动县域经济快速发展的大项目。伊通县大力开发旅游资源，伊通镇被评为全国特色景观旅游名镇。辽河垦区强化商贸服务功能，孤家子镇被确定为省级商贸特色镇和扩权强镇试点镇。统筹推进城乡建设。“四梨同城化”战略正式纳入省新型城镇化规划，户籍、教育、医疗等8项便民利民实事得到落实。范家屯、郭家店、营城子、孤家子、叶赫等12个镇被列为省级重点小城镇。东南生态新城紫昕广场全面竣工，法检两院正式入驻，城市规划馆主体封闭，占地1000亩植物园开工建设。城区新建、翻建、维修道路60条，新装、维修路灯770组，改造升级广场5座。高速公路、国省干线、农村公路建设同步推进，军民合用机场项目与沈空正式签订协议。“两河四岸”一期工程全面竣工，北河生态补水工程和北河公园改造已经完成，西湖湿地开工建设。市区和梨树县污水处理厂完成升级改造，市区淘汰152台洗浴燃煤小锅炉，新建107座水冲公厕。社区环境整治一期工程完工，30个社区环境整体提升。大力推进“四绿工程”，全年造林24万亩，绿树进城43.8万株，市区绿化覆盖率达到37.9%，全市森林覆盖率提高到19.1%，四平市成为第一批国家生态文明先行示范区。千方百计改善民生。新增财力重点投向民生领域，倾力办好民生实事。大力推进就业创业，全市城镇新增就业4.24万人，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业42万人。进一步完善社会保障制度，城乡居民养老保险制度得到衔接，养老、医疗保险全覆盖，城乡低保和农村五保供养标准再次提高。改扩建养老院20所，新建10个社区日间照料中心。加大市区地下管网改造力度，新建改造供热管网95公里，全面完成15年以上老旧燃气管网改造任务。扎实推进保障性安居工程，市区新建廉租房1.3万平方米，完成“暖房子”225万平方米，改造棚户区46万平方米，建设回迁安置房56万平方米。完成城区二次供水改造一期工程，受益人口17万人。建设农村饮水安全工程39处，解决3.7万农村居民、学校师生饮水不安全问题。实施“公交便民”工程，完善城区公交站点网络。采取集中执法、综合施策等措施，彻底解决6000余辆三轮车非法上路营运问题，市区交通秩序明显改观。积极开展“市民文化节”、“农民文化活动月”活动，二龙湖、叶赫那拉城等4个景区升级为国家4A级景区。全民健身活动广泛开展，竞技体育在青奥会、亚运会、省运会取得优异成绩。加快教育事业发展，医护卫校、城建中专并入四平职大，辽北大学筹建工作进展顺利。建设标准化村卫生室258个。完成省免费孕前优生健康检查项目任务。启动实施食品药品安全“三大放心工程”，查办违法案件858件。不断完善社会治安防控体系，市区建成公安高清视频监控探头839个，加强巡逻防控，社会治安明显好转。着力解决信访突出问题，呈现总量、来信、来访、非正常访下降和信访秩序好转态势。四平市被省政府确定为全省安全监管防控体系建设和国家安全生产综合改革试点城市，并召开了全省现场推进会。全年未发生较大以上安全生产事故，连续三年获得省政府目标责任制考核一等奖。全面启动深化改革。按照市委统一部署，扎实推进重点领域和关键环节改革金庸小说。市县政府机构改革全面完成，事业单位分类已经结束。市本级行政审批项目下降31.1%。推进商事登记制度改革，实施“先照后证”等措施，新登记设立各类企业3299户，增长45.3%。农村土地确权登记试点进展顺利，公主岭市整体推进试点，其它县(市)区11个试点村完成土地实测。土地收益保证贷款经验全国推广，被确定为全省林权、草权、水权收益保证贷款试点地区。村镇银行、农村资金互助社工作继续走在全省前列，两家“粮食银行”试点企业挂牌运营。全省唯一地级供销合作社综合改革试点顺利推进。县级医疗机构改革启动实施。着力提升政府效能。按照中央、省委、市委统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央八项规定精神，严肃惩治腐败，“四风”问题得到有效遏制。落实31项专项整治任务，全面清理超标超配公车和办公用房，“三公”经费大幅下降，作风建设得到加强。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议意见90件，办理政协委员提案158件，办复率100%。出台《四平市行政执法规定》，进一步规范行政执法程序和行为。成立政府法律顾问团和审计咨询顾问团，为政府决策和解决历史遗留问题提供支撑。扎实推进政务公开，市本级发布政府信息8692条，市政务大厅审批事项即办件率达到84%。坚持“问政于民、职责公开”，建立市、区、社区三级网络问政体系，解决了一批群众反映的困难和问题。国防动员和双拥共建深入开展。妇女儿童、民族宗教、广播电视、知识产权、外事侨务、人民防空、地震监测、通信、气象、档案、老龄、地方志、残疾人等事业取得新成绩。各位代表!过去一年取得的成绩来之不易。这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻平人民解放军、武警官兵和政法干警，向中省直驻平各单位和关心支持四平发展的国内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和差距。主要是：经济下行压力持续加大，一些骨干企业生产经营困难，部分重点项目推进缓慢，投资质量和效益还不高，财政收支形势异常严峻，经济增长的内生动力仍然不强；产业结构不尽合理，现代服务业发展滞后，创新能力不强，存量资产不活，稳增长、调结构、促升级的任务十分繁重；改革开放意识不够强，依法治市水平不够高，运用法治思维和法治方式处理问题还有差距；民生改善和保障还不够到位，公共服务质量还有待提升，一些群众利益诉求没有得到妥善解决；社会不安定因素依然存在，社会治理能力建设仍需强化，维护社会和谐稳定的任务还比较艰巨；政府自身建设还不能完全适应新常态要求，部分干部作风漂浮，存在为官不为现象，“四风”问题还没有彻底根除，违法违纪案件仍时有发生。对这些问题和差距，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。二、2015年工作安排2015年是全面深化改革、建设法治政府的关键之年，也是“十二五”规划的收官之年。我们既面临着国家加快经济结构战略性调整的难得历史机遇，更有实施新一轮振兴东北老工业基地带来的重大政策利好。面对经济发展新常态，我们更要坚持把发展作为解决一切问题的关键，做到主动适应、尊重规律、创新驱动、注重效益，奋力开创四平发展振兴新局面。2015年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实省委十届四次全会和市委六届五次全会精神，按照发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”要求，围绕实施“一核三带”富民优先战略，推动“五个强市”建设，全面深化改革，建设法治政府，坚持稳中求进、好中求快、开拓创新、率先跨越，努力实现更高质量、更好效益、更美生态、更惠民生的发展，推进四平赶超隆起、全面振兴迈出坚实步伐。经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.5%，全口径财政收入增长5%，固定资产投资增长15%，工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7.5%。居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。万元GDP能耗下降1.8%。市委六届五次全会绘就了今后一个时期四平改革发展蓝图，这就是新一年政府施政的总纲领和总目标。我们必须进一步提高执行力，瞄准目标不动摇，心无旁骛抓落实，把已经确定的重大决策、重大项目、重大工程和重点工作紧紧抓在手上，积极有效作为，确保市委各项决策部署落地生根、结出硕果。重点抓好以下七个方面改革发展任务。(一)突出投资拉动，保持经济持续稳定发展。调整优化投资结构，拉动经济快速增长，有效增添发展后劲。全年计划建设亿元以上项目180个。全力攻坚重点项目。围绕“五个重大”，以扩大有效投资规模、增加财税贡献率、提高投入产出比为重点，完善重大项目考核办法，强化项目绩效评价，推动项目建设量质并举。抢抓国家新一轮支持东北振兴难得机遇，谋划推进32个市级领导包保项目，加快史密斯专用车、君乐宝乳业奶制品加工、豪德商贸物流等一批重大项目的前期工作。积极推进军民合用机场、集双高速四平段、四平至通辽铁路电气化改造等项目。特别是围绕“4·18”项目集中开工，抓好梨树绿色食品产业园、双辽银河真空玻璃及玻璃深加工、铁东文化广场综合改造、铁西君汇能源成品油仓储、红嘴帝玛生物年产6000吨果蔬饮品等30个以上亿元项目，抓紧完备规划、土地、环评等相关手续。推进工业存量提质增效。坚持工业立市不动摇，高度重视现有企业扩能改造，切实提高现有企业层级和竞争力。工业技改投资增长8%。加快推进质量强市建设，实现质量升级，打造四平品牌。抓产需衔接服务，以东北亚博览会为展销平台，大力推销换热设备、专用汽车、鼓风机、收割机、家禽屠宰加工设备等一批中高端产品；抓银企对接服务，完善担保体系，做强助保金池，做好吉春制药、艾斯克、通成铝业等7户企业在多层次资本市场上市工作，破解中小企业融资难题；抓运行协调服务，组织开展生产要素衔接，着力解决能源、运输等问题；抓包保服务，继续组织开展市县领导包保重点企业、万名干部服务万企等服务企业“大篷车”活动，引导企业嫁接改造，建设一批带动引领型项目；抓升级服务，支持中小企业建设新项目，创建创业孵化基地，实施《新增规模以上工业企业计划》，推动企业升级入规。突出发展民营经济。全面落实已出台的支持民营经济发展意见，制定民营企业进入特许经营领域具体办法，有效发挥专项资金引导作用，鼓励中小微企业向“专精特新”方向发展，扶持扩张一批旗舰型民营企业。全市民营经济主营业务收入计划实现1749亿元，增长10%；私营企业达到1.1万户，增长6%；个体工商业户达到11万户，增长7%。加强企业家队伍建设。大力营造尊重和关爱企业家的社会氛围，在政治上给地位、服务上给保障，实施“企业家素质提升”工程，开展法人治理结构升级试点，培育一支高素质的具有四平特色的企业家队伍。努力打造健康政商关系，在主动热情服务基础上，引导企业家诚实守信、依法经营，督促企业家照章纳税、履行义务，形成以效益分高下、以贡献论英雄的社会共识。主动适应经济发展新常态，把握战略机遇，挖掘资源潜力，选准功能定位，启动“十三五”规划编制工作。着力谋划一批重大项目，为赶超隆起、发展振兴提供支撑。(二)突出创新转型，加快产业结构优化升级。按照打造“五个强市”，构建“3+5”产业板块的总体布局，培育形成核心竞争优势。做大做强主导产业。推进四平市8个国家级平台试点，引导企业靠大联强、嫁接改造、重组升级，抓好产业集群，建设好特色产业园区。专用车产业园，整合激活专用车资质资源，鼓励中航奋进建设房车、清淤车、清雪车等高端专用车，积极发展油田修井车，推进新能源汽车尽快落地，改造提升四平专用车产业基地。换热器产业园，完成国家换热器设备集群区域品牌试点示范市验收，打造公共平台完善、高端项目引领的中国换热器城。现代农机装备产业园，依托中科重机、康达农机和东风农机装备，大力发展谷王系列收割机、免耕播种机和大马力玉米收割机，打造农机研发产销基地。电力装备产业园，抓好线路器材厂易地提升改造，积极承接优质项目，力促电力装备产业园早日建成。通用航空产业园，积极推进通航产品制造基地和专属服务基地建设。玻璃建材产业园，加快双辽超白超薄屏显基板生产线等项目建设，形成枝繁叶茂的产业树。玉米深加工产业园，加快铁东天成100万吨玉米加工项目建设，推动产业链条深度拓展。医药健康产业园，支持促进吉春大清鹿苑项目尽快落地，加快梅花鹿产业化步伐。生物化工产业园，加快选址规划审批进程，确保取得实质性进展。加快发展能源产业，重点推进双辽庆达光伏生态产业园建设，加快伊通石油和梨树、双辽天然气资源的开发利用，构筑“四电一油气”产业格局。加快开发区和工业集中区基础设施建设，促进土地集约节约利用，促进开发区产业结构调整，大力发展新型工业和现代服务业，力争每个工业集中区建成一个省级县域产业转型升级示范区。切实把给予开发区的政策全部落实和衔接到位，真正使开发区成为领跑全市经济发展的“火车头”。突出科技创新驱动。加速推进四平市高新技术特色产业园区和吉林大学国家科技园四平园建设，力争新建院士工作站1-2个、新建吉林省中试中心1-2个。加大重点科技创新项目挖掘力度，力争1-2个重点高新技术项目列入省“双十”工程。创新合作机制，开展好“院士专家四平行”活动，继续加强与吉林大学，吉林师范大学，中科院长春光机所、应化所、地理所等高校和科研机构合作，力争实现3-5个产学研合作项目在四平落地。大力培育高新技术企业和省级科技企业，力争新增高新技术企业1-2户、省级科技企业10户。加快发展现代服务业。推动传统商贸提档升级，大力发展电子商务等新兴产业。全力推进万达城市综合体、宝泰黄金珠宝城、万嘉购物广场、总部展销城、东北区域总部服务会馆规划建设。继续完善电子商务产业园，推进亿赞普中国-东北亚跨境电子商务平台、国富商通大宗商品交易中心、阿里巴巴四平农业产业带、传化智能公路港、四平吉高物流甩挂运输物流园等项目建设，创建国家级电子商务示范基地。丰富和完善四平战役纪念馆陈列内容，加大历史文化街区以及叶赫、山门等重点旅游景区建设力度，加快推进今日集团百花欢乐大世界建设，带动经济转型升级。(三)突出“三区一建”，加快发展农业农村经济。坚持用改革创新统领“三农”工作，努力实现粮食增产、农业增效、农民增收和民生改善的目标。全面提升农业综合生产能力。稳定粮食作物面积，建设粮食高产示范区75个。加快新技术、新品种集成推广应用，实现测土配方施肥、玉米螟常发区生物防治技术全覆盖。抓好国家新增千亿斤粮食工程，完善地方粮食收储保障体系，稳步促进粮食丰产增收。加强农业基础设施建设，增加和改善节水灌溉规模，提高农业机械化水平，农作物耕种收割综合机械化水平达到77%。加强标准化牧业小区建设，不断壮大畜禽饲养规模，提高疫病防控能力。推进规模化棚室园区建设，新建扩建棚室蔬菜园区10个，新增棚室面积4000亩。进一步提升农业产业化发展水平，夯实现代农业发展产业基础。加快发展绿色食品产业。打造国家食源性绿色安全农产品基地，抓好特色现代农业试验区和示范区建设，发挥“中国优质玉米之都”优势，大力发展品牌农业、精品农业、生态休闲观光农业，适时举办梨树绿色食品节，主推辽河大米和梅花鹿制品，新认证的“三品一标”产品和绿色食品产值均比上年增长10%以上。深化农村经营机制创新。在防止农村土地非农化基础上，大力推进农村土地经营权规范流转，积极培育家庭农场等新型农业经营主体和多元农业社会化服务主体。利用省级扶持资金，抓好95个村集体经济经营方式创新。推进财政支持农民合作社创新试点,引导发展农民专业合作社联合社。依托农村“三资”代理服务中心，完善和完成县、乡两级农村土地流转服务中心和农村产权交易中心建设试点任务。强力推进美丽乡村建设。启动农村新型社区和美丽乡村建设模式试点，建立健全农村环境建设投入机制、共建机制、长效管护机制，全面实施农村环境清洁、基础设施建设、人畜分离、垃圾污水处理、公共服务配套和生态环境改善“六大工程”，重点完成30项整治建设任务，以节点镇为依托，力争全市再有40个村达到“美丽乡村”标准，每个县(市)区打造2-3个集中连线的新农村精品线路。(四)突出扩容提质，推动特色新型城镇化建设。积极创新服务管理方式，加大投入解决突出问题，让城乡更加宜居、社会更加有序、生活更加便利。加速建设新城。积极完成东南生态新城道路、桥涵等基础设施新建续建工程，加快城市规划馆布展工作，开工建设体育馆、文化艺术中心等重点工程，加快建设1000亩植物园。改造提升主城。加快城区路网建设，完成紫气大路西段等重点道路工程，建好棚改地块周边15条道路以及师院北街等22条断头路和巷路，逐步形成十三横十二纵主次路网格局。研究推进市区14个城中村改造，完成剩余46个社区环境优化整治，实施弃管小区物业管理新模式。狠抓巷路、步行街、排水管网、垃圾中转站等基础设施建设与管护，加大道路清扫机械设备投入，道路机扫率达到85%以上。优化生态环境。开工建设南、北河污水处理厂和郭家店污水处理厂，进一步淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉。推进双辽国家级白鹤自然保护区申报进程。加快西湖湿地建设，完成南北河再生水利用工程。做好转山湖水库应急引水、灌区节水改造、小型农村水利等重点工程前期工作。继续实施造林绿化，完成造林15万亩，提升城市绿化美化标准。打造“智慧四平”。突出政府引导、市场主导作用，推进信息惠民试点工作，完善NFC手机市民卡、公共民生等智慧城市硬件平台建设。推进县镇建设。抓紧编制“四梨同城化”详细规划，在重大基础设施和便民利民实事上取得突破性进展。加快重点城镇规划编制，扎实推进梨树、伊通、双辽新城建设。加快推动辽河垦区行政区划调整，解决制约发展问题。抓好公路建设。抓紧舍开路项目筹资，加快工程建设步伐。完成四平出口互通立交桥建设，确保长平、长双高速竣工通车。新(改)建农村公路200公里。(五)突出百姓福祉，全力办好各项民生实事。坚持发展成果惠及百姓，努力提高全市人民的幸福感和满意度。积极促进就业增收。推进城镇稳定就业人员和劳务输出人员实名制，以市区街道、社区和村屯为重点，构建零距离就业服务圈，实现就业服务信息全覆盖。完善工资集体协商制度，健全企业职工工资正常增长和支付保障机制，适时调整最低工资标准。按政策标准提高机关事业单位人员补贴。落实基础保障工程。市区棚户区改造建设回迁安置用房80万平方米，建成廉租住房4万平方米，完成“暖房子”改造160万平方米，新建改造供热管网29.5公里，新建换热站15座，改造老旧燃气管网35公里，铺设燃气管线30公里，完成市区二次供水改造和农村饮水安全建设项目。建设南环2万平方米城市公交综合保障中心，继续新开公交线路、新增公交车辆。提升公共服务质量。切实做好社会保障工作，全面排查未参保企业和已参保企业的未参保职工，尽最大努力应保尽保。设立统一受理社会救助服务窗口，落实城乡低保自然增长机制。加强标准化幼儿园建设，大力推进义务教育均衡发展，深入实施四平盲童学校省市共建项目，进一步整合职业教育资源，推进集团化办学，继续做好组建辽北大学工作。扎实推进基本公共卫生服务，完善省内异地就医即时结算平台，全面完成村卫生室建设任务。坚持计划生育基本国策，落实单独两孩生育政策。坚持文化“七进”、“三下乡”，继续推进全民阅读活动，探索提供公共文化服务新模式。广泛开展全民健身活动，力争城市社区和两区乡镇、行政村体育健身器材全覆盖。积极承办全国体育赛事，打造四平体育赛事品牌。支持社会力量兴办养老服务机构，市社会福利院改造工程主体封闭。提升食品药品安全检验检测能力，深化食品药品安全专项整治，确保公众饮食用药安全。(六)突出改革开放，真正激活经济发展动力。按照中央和省委、市委部署，落实全面深化改革具体任务，构建多层次开放格局，激活土地资源、创业主体和资本市场，尽快适应经济发展新常态。进一步简政放权。继续推进行政审批制度改革，逐步取消非行政许可审批项目。深化政府机构改革，加快事业单位分类改革，推进行业协会、商会与行政机关脱钩。深化农村土地制度改革。突出抓好21个乡镇农村土地承包经营权登记确权颁证工作。稳妥推进市场化改革。实行市场主体经营异常名录制度，公开许可登记管理信息，抓好土地、林草、水面等领域物权融资改革试点，推进供销系统综合改革试点工作。推动社会治理体制改革。落实招生考试制度改革，做好户籍制度改革相关配套工作，开展县级公立医院综合改革，适时推进机关事业单位养老保险制度改革，实行城乡统一、可转移接续的社会保险制度飘邈之旅小说。积极支持公主岭市扩权强县试点。整体推进管理体制改革，促进县域经济快速发展。全方位扩大对外开放。继续坚持高层次、小分队、专业化、产业链招商，瞄准装备制造、农产品加工及高端服务业等领域，择商选资、招大引强。利用东博会、全国工商联“一会一活动”、汉诺威工业博览会等平台推介项目。推进与美国杜邦、德国史密斯和克拉斯、荷兰帝斯曼等企业深度洽谈。促成梨树台湾食品园、铁东金隅建材产业园、中电建高分子管道等项目签约。推动双辽博来德内陆港与大连、丹东、营口等港口合作。(七)突出安定和谐，切实提升社会治理能力。发挥政府主导作用，不断创新社会治理方式，努力构建安居乐业美好家园。加强基层组织管理。坚持社会管理重心下移，推进落实“社区行动计划”，实行社区公共服务事项准入制度，建立和完善村民民主听证、咨询等制度，推进基层民主协商工作。深化平安四平建设。加强社会治安综合治理防控体系建设，全面开展平安创建活动，建立实有人口服务管理机制，加大交通、消防和危险物品安全隐患的整治力度，依法打击各类违法犯罪活动，加大巡逻防控，净化治安环境，市区、县域重点部位视频防控覆盖率达到100%。做好信访维稳工作。强化领导责任落实，健全重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少信访问题发生。做好接访下访工作，启动联合接访大厅建设，健全解决信访突出问题工作机制。加大矛盾纠纷调处力度，加强法律服务中心、法律咨询服务站、百姓说事点建设，不断扩大人民调解覆盖面。完善涉法涉诉信访依法终结制度，严格依法处置违法上访行为。落实安全生产责任。深入开展安全生产隐患排查治理，推进“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系改革试点工作，严格重点行业领域安全专项整治，建立健全部门联动机制，加强应急管理和值班值守，不断提高安全监管防控体系建设水平。深入开展双拥工作，努力争创全国双拥模范城“七连冠”。三、加快法治政府、廉洁政府建设认真落实市委关于全面推进依法治市和反腐倡廉的部署要求，坚持在法治轨道上开展工作，推进依法行政，打造法治政府、廉洁政府，全面提升政府工作整体水平。依法全面履行职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。加大政府信息公开力度，认真贯彻新《预算法》，推进财政预决算公开。加强政务大厅等平台建设，研究实施网上审批，让行政权力在阳光下运行。坚决纠正不作为、整治乱作为、问责无效作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。推进权力清单建设，坚决消除权力设租寻租空间。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全依法决策机制。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。进一步完善政府法律顾问团制度，尽快建立专家咨询团，对重大决策事前合法审查、组织专家咨询。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，确保决策过程置于法律框架内运行。继续坚持政府重大决策听取咨政意见和听证制度，健全完善行政决策规则和程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，避免和减少决策失误，提高决策质量。严格规范行政执法。实施《四平市行政执法规定》，建立执法全过程记录制度，健全行政裁量权基准制度、行政执法和刑事司法相衔接制度，落实重大执法决定法制审核制和行政执法责任制，最大限度压缩自由裁量空间，强化行政执法监督，重点解决执法不规范、不文明等突出问题。全面开展普法教育，推动全社会树立法治意识。深化行政执法体制改革，健全完善市县两级执法体制，积极推进综合执法、跨部门执法，解决食品药品、安全生产、环境保护、城乡管理等领域突出问题，切实维护群众利益和经济社会秩序。切实做到从严治政。全面落实“一岗双责”，健全完善惩治和预防腐败体系，深化“五权”工作，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉查处腐败问题。全体政府公职人员都要严守党的政治纪律和政治规矩，做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，做党和人民的好干部、好公仆；都要心怀畏惧，抵制诱惑，严格执行中央八项规定和省委、市委具体规定，坚决防止“四风”问题反弹；都要敢于担当，勇于作为，依据法治谋赶超昆仑小说，尊重规律图振兴，努力干出经得起实践和时间检验的业绩；都要从全市根本利益出发，千方百计为企业和项目服务，刹歪风、树正气，创造良好的投资发展环境；都要注重调查研究，直面矛盾问题，强化督查问责，狠抓工作落实，务求取得实打实的工作成果。各位代表!新的一年，政府工作任务目标已经明确，唯有付出更大努力，才能担当起发展重任；唯有倾注全部心血，才能不负人民重托。让我们在市委坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，开拓创新，为实现四平赶超隆起、全面振兴而努力奋斗!《政府工作报告》释义一、2014年工作回顾1.“五并重、一加强”：是市委六届四次全会确定的工作思路。“五并重”即抢抓机遇与改革创新并重，全面激活发展内生动力；优化投资方向与转型升级并重，打造四平经济“升级版”；经济建设与生态建设并重，倾力建设现代宜居四平；建设中心城市与特色城镇化并重，加快提升核心竞争力；民生服务与社会治理并重，千方百计惠及群众。“一加强”即加强党的建设，切实提升各级干部的执行力。2.“五个强市”：市委六届四次全会提出，重点打造装备制造强市、绿色食品强市、商贸物流强市、文化旅游强市和新兴产业强市。3.“四梨同城化”：是落实四平市“一核三带”富民优先发展战略的具体举措，主要目的是通过四平市区、梨树县城及周边地区的同城化发展，打造百万人口区域中心城市,在不改变行政区划的前提下，实现城乡统筹发展。4.农村人居环境建设“四平模式”：近三年来，四平市坚持把改善农村人居环境作为打造良好发展环境、建设美丽四平的主抓手，纳入经济社会发展总体布局，采取高位操作、上下联动、分类整治、强力推进的建设模式，全市农村人居环境在短期内取得丰硕成果和重大突破，带动了城乡统筹发展。5.“农业专家会商机制”：指在农业生产和农作物病虫害突发的关键时节，组织农业、气象专家通过座谈研讨分析、深入田间地块查看农情等方式而联合开展的一项指导和服务全市农业生产的工作机制。6.“惠农通”农业信息平台：是由市农委与联通四平分公司联合开发打造的一款为广大农民群众提供全面、快捷和准确了解农业政策、农资价格、农业先进技术、病虫害防治、动物疫病防控等办法的综合性服务型网络平台，有效解决农民群众接收农业信息“最后一公里”问题。7.“农村人居环境建设行动计划”：市六次党代会提出，以普遍改善农村环境面貌、提高农民生活质量为目标，全面实施农村人居环境建设，加快改善农村基础设施条件，不断提升公共服务水平，努力形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌。8.“两河四岸”：两河是指南河、北河的治理和景观建设；四岸是指南北河四岸一定范围内的规划和开发。9.家庭农场：是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。10.“四绿工程”：指绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障。11.商事登记：是指商主体或商主体的筹办人，为了设立、变更或终止其主体资格，依照商事登记法规定的内容和程序，向登记机关提出申请，经登记主管机关审查核准，并将登记事项记载于登记簿的法律行为。12.“先照后证”：是将法定工商登记前置审批事项改为后置审批事项，申请人可以先领取营业执照，再到有关部门办理许可审批手续，待取得许可后方可从事经营活动。13.土地收益保证贷款：在不改变土地所有权性质和农业用途前提下，本着平等协商、利民便民、合法合规、风险可控的原则，农户自愿将其一部分土地承包经营权流转给具有农业经营能力的县级物权融资农业发展有限公司，公司再将土地转包给该农户经营，并向金融机构出具愿意与农户共同偿还借款的承诺，金融机构按照统一的贷款利率，向农户提供贷款的模式。14.村镇银行：经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。村镇银行不同于银行的分支机构，属一级法人机构。15.农村资金互助社：经银行业监督管理机构批准，由乡(镇)、行政村农民和农村小企业自愿入股组成，为社员提供存款、贷款、结算等业务的社区互助性银行业金融机构。16.“粮食银行”：为解决农民储存粮食难题，通过“粮食银行”提供免费存储服务，农民把粮食存入“粮食银行”后，不仅安全放心，而且能较好地解决农户日常粮食储藏保管等方面不科学及占地等问题，构建起粮食系统服务新农村建设的有效载体。17.“三大放心工程”：包括食品药品安全可追溯体系项目建设工程、餐饮业餐厨废弃物资源化利用项目建设工程和餐饮单位阳光厨房试点工程。18.“问政于民、职责公开”：市政府决定，从2013年10月开始，通过市政府网站、四平日报等11个媒体平台，公开市直相关部门及基层单位工作职能、主管领导、责任人员等信息，让群众能够直接与责任人员联系对话，并跟踪督查解决问题，听取群众意见建议，接受群众监督评议，提高办事服务效率。2014年4月又将此项工作延伸到两区、两开发区和东南新城，形成市、区、社区三级网络问政体系。二、2015年工作安排19.经济发展新常态：新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定，主要表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐；转入新常态，意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变，经济增长将与过去30多年10%左右的高速度基本告别，与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别。20.发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”：省委巴音朝鲁书记在全省领导干部会议上提出，突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，即突出发挥吉林老工业基地振兴优势，推进体制机制转型和产业结构优化升级，加快创新发展；突出发挥国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化，加快统筹发展；突出发挥吉林沿边近海优势，推进长吉图战略，融入“一带一路”建设，加快开放发展；突出发挥吉林生态资源优势，推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，加快绿色发展；突出发挥吉林科教、人才、人文优势，推进高教强省、人才兴省、文化大省和法治吉林建设，加强社会治理创新，排除各类风险隐患，加快安全发展。21.“五个重大”：指重大产业项目、重大基础设施项目、重大民生项目、重大科技创新项目、重大生态环保项目。22.“3+5”产业板块：即三大主导产业：装备制造、农产品加工、能源；五大优势产业：建筑建材、医药化工、文化旅游、商贸物流、新兴产业。23.8个国家级平台：是指四平市先后被确定为全国首批生态文明先行示范区、信息惠民国家试点城市、国家城区老工业区搬迁改造试点、国家先进装备制造业新型工业化产业示范基地、国家第一批产业集群区域品牌建设试点城市、全国质量强市示范城市创建市、国家智慧城市试点市、中国优质玉米之都。24.“四电一油气”：指火电、风电、生物质能、太阳能和石油、天然气。25.省“双十”工程：为解决制约全省经济社会发展的重大技术瓶颈问题，省里从2009年起启动“双十”工程，即每年支持10个重大创新成果转化项目、10个重大科技攻关项目，促进高新技术成果转化。26.中国—东北亚跨境电子商务平台：依托亿赞普公司大数据及全球市场营销网络，立足四平市、吉林省以及东北地区的商户，向外辐射东北亚，为进出口贸易提供产品全球推广、跨境电子商务、网上东北亚博览会展示平台、跨境支付、互联网金融服务、智能物流等一体化服务，提高贸易便利化水平，促进四平以及吉林省进出口贸易稳定增长。27.国富商通大宗商品交易中心：依托四平粮食、白银等大宗商品交易和区位、交通优势，与国富商通信息技术发展股份有限公司和北京汇鹏润宇科技有限公司洽谈合作，在四平建设大宗商品交易平台。同时可以拉动餐饮、住宿、包装、物流运输等相关产业发展。目前，已签订框架协议。28.阿里巴巴四平农业产业带：阿里巴巴中国产业带是阿里巴巴一个全新的子站点，聚合特色产业带的好商好货，帮助买家直达原产地优质货源，帮助卖家提升竞争力，降低竞争成本。目前，四平市100多户企业已经与阿里巴巴东北地区渠道推广商豪玛公司签订合作协议。29.传化智能公路港：建设以物流信息交易为核心、公路运输为主的物流运营中心；以物流企业区域总部基地、仓储物业、物流专业设施设备展示展销中心为主的物流总部商务中心；司机之家、三产配套等。30.四平吉高物流甩挂运输物流园：吉高物流是吉林省甩挂运输试点企业，计划以四平为轴心向省内吉高物流公司拟建的其他六个物流园区辐射，并打造吉林省乃至国家交通部的重点甩挂运输龙头企业及业务模式。31.“三品一标”产品：是指经过国家专门机构认证合格并符合国家相关标准规定的无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的总称。32.NFC手机：NFC是NearFieldCommunication缩写，即近距离无线通讯技术。带有NFC模块的手机，可以做很多相应的应用。2014年6月，支付宝钱包与住建部合作推出城市一卡通服务，将NFC手机变身公交一卡通，可实现35个城市刷手机公交出行。33.文化“七进”：指文化进社区、进广场、进企业、进村屯、进校园、进机关、进军营，加大文化普及力度，丰富基层群众的精神文化生活。34.“三下乡”：指文化、科技、卫生“三下乡”。文化下乡包括图书、报刊下乡，送戏下乡，电影、电视下乡，开展群众性文化活动；科技下乡包括科技人员下乡，科技信息下乡，开展科普活动；卫生下乡包括医务人员下乡，扶持乡村卫生组织，培训农村卫生人员，参与和推动当地合作医疗事业发展。35.“社区行动计划”：市委五届七次全会提出，按照“服务优质、面貌改观、活动丰富、居民满意”和“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”的目标要求,全面落实领导干部包保社区制度，巩固基层组织，完善投入机制，健全公共服务体系，切实解决实际问题，全面提高社区建设的整体水平。36.文化艺术中心：包括图书馆、博物馆、群众艺术馆、朝鲜族艺术馆、美术馆、展览馆、大剧院、读者服务中心。今年除展览馆、大剧院外全部开工。37.全国工商联“一会一活动”：2015年6月，全国工商联将在长春市召开第十一届六次常委会暨知名民营企业家走进吉林活动，简称全国工商联“一会一活动”。38.“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系：2014年1月，省安委会提出，利用两年时间，建立完善以网格化管理为依托、标准化建设为手段、信息化控制为支撑、社会化监督为保障，属地监管、行业监管和综合监管职责清晰的新型安全监管体制。通过建立安全监管防控体系，切实落实企事业单位安全生产主体责任，提高全民安全防控能力，真正实现科学发展、安全发展。三、加强法治政府建设39.“五权”工作：“五权”是指改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权。(注：《政府工作报告》2014年总结部分的主要数据和重点工作含公主岭市，2015年工作安排及主要数据未含公主岭市。)

  2025-09-08

• 四平市现代农业发展成果显著

  近年来，四平市以招商引资为抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，围绕现代农业体系建设，推动农业增效、农民增收、农村繁荣。在政策支持和产业升级的双重驱动下，四平市农业经济实现全面发展，粮食生产、畜牧业、林业、渔业等领域均取得显著成效，农村基础设施和公共服务水平显著提升，农民生活质量迈上新台阶。 一、农业经济总量稳步增长 四平市农林牧渔业总产值持续增长，2016年达到548.0亿元，年均增速4.2%。其中，农业产值200.4亿元，牧业产值326.1亿元，占比59.5%，成为农业经济的重要支柱。林业和渔业也呈现快速发展态势，林业产值年均增长43.6%，渔业产值年均增长12.1%。 二、粮食生产实现“十三连丰” 作为全国重要的商品粮生产基地，四平市粮食产量连续六年突破150亿斤，2016年达153.5亿斤，单产位居全省首位。公主岭市、梨树县、双辽市等县（市）位列全省粮食产量前十名。玉米、水稻、大豆等主要作物产量稳定，为粮食安全提供了坚实保障。 三、畜牧业持续健康发展 四平市畜牧业产值占农业总产值比重过半，2016年生猪、牛、羊存栏量均实现增长。规模化养殖步伐加快，肉、蛋、奶产量稳步提升。国内知名农牧企业入驻，进一步推动了畜牧业转型升级。 四、林业与渔业协同发展 林业生产稳步推进，2016年造林面积达12061公顷，森林覆盖率19.1%。渔业产量7898吨，年均增长7.3%，为市场供应提供了有力支持。 五、农村基础设施显著改善 四平市农村自来水、有线电视、宽带覆盖率大幅提升，行政村全部实现通路、通电、通邮。乡镇综合市场建设完善，进一步便利了农民生活。 六、农业机械化水平提升 2016年，四平市农业机械总动力达371.3万千瓦，拖拉机保有量10.3万台，机播面积87.2万公顷。农机装备结构优化，劳动生产率显著提高。 七、农业产业化成效显著 四平市形成了玉米、大豆、生猪等10条农产品加工链条，培育了一批重点龙头企业。2016年，15个农业产业化重点项目完成投资22.3亿元，推动了农产品加工业壮大。 八、美丽乡村建设扎实推进 农村人居环境持续改善，2016年投入2408万元用于环境整治，打造省级美丽乡村27个。休闲农业和乡村旅游快速发展，涌现出一批特色示范村。 九、农民收入持续增长 2016年，四平市农村常住居民人均可支配收入达12063元，较2012年增长37.7%。农民消费水平显著提升，生活质量不断改善。 四平市通过政策支持和产业创新，推动了农业现代化进程，为乡村振兴奠定了坚实基础。未来，四平市将继续深化农业改革，促进农村经济高质量发展。

  2025-09-03

• 长春新区领航吉林招商引资新突破

  近年来，吉林省将招商引资作为振兴发展的关键引擎，通过高位推动、精准对接和制度创新，推动一批重大项目落地生根。长春新区、中韩示范区等重点平台成为投资热土，汽车制造、生物医药等优势产业集聚效应显著增强，为老工业基地转型升级注入新动能。 一、战略定位凸显开放新格局 吉林省立足东北亚地理中心优势，深度融入"一带一路"建设。2021年启动的对俄经贸合作专项行动中，长春兴隆综保区与俄远东港口达成物流通道合作协议，珲春海洋经济示范区全年对俄贸易额同比增长23%。在装备制造领域，一汽解放与俄方企业联合开发的寒区特种车辆已实现批量出口。 二、产业招商构建特色集群 围绕"六新产业"发展方向，吉林重点打造汽车产业集群。长春国际汽车城引进新能源汽车零部件项目47个，奥迪PPE高端电动车工厂完成设备调试。在医药健康领域，通化医药高新区吸引21个创新药项目入驻，疫苗分包装基地通过欧盟GMP认证。冰雪经济板块新增万科松花湖度假区等8个超十亿元项目。 三、平台载体释放集聚效应 中国-东北亚博览会累计签约项目突破2000亿元，其中长春新区承接项目占比达35%。中韩（长春）国际合作示范区引进韩资企业56家，智能装备产业园实现满负荷运营。吉林化工循环经济园区通过产业链招商，形成从基础原料到高端材料的完整链条。 四、机制创新保障项目落地 建立重大项目服务专班制度，长春市推行"拿地即开工"审批模式，项目平均开工周期缩短60天。2022年开展的"服务企业月"活动中，全省解决企业诉求1800余项。通过建立招商引资数字化管理平台，实现从签约到投产的全流程跟踪。 五、营商环境持续优化升级 吉林省政务服务中心实现"一网通办"事项覆盖率98%，企业开办时间压缩至4小时。在法治环境建设方面，成立东北首家知识产权保护中心，发明专利授权量同比增长41%。人才政策方面，"长白慧谷"工程引进高层次创新创业团队67个。 当前，吉林正以长春现代化都市圈建设为引领，推动招商引资向更高层次迈进。通过强化产业链招商、深化区域合作、完善服务体系，持续为全面振兴汇聚发展动能。

  2025-09-02

• 四平市以创新服务赋能营商环境再升级

  在东北振兴战略深入实施背景下，四平市将优化营商环境作为推动高质量发展的关键抓手，通过系统性制度创新与数字化改革双轮驱动，全面提升招商引资吸引力。一年来，当地聚焦市场主体全生命周期需求，构建起高效便捷的政务生态、公平开放的市场环境、规范透明的法治体系，为老工业基地转型注入新动能。 一、政务服务改革打造效能标杆 四平市首创的“无差别全科受理”模式获国家级推广，通过整合42个部门1745项政务服务事项，实现“一窗通办”全覆盖。2021年推出的“六零”服务标准体系，使审批效率提升50%以上，企业开办全流程压缩至6小时内。在四级政务服务体系支撑下，累计减少群众跑动12万次，上半年事项办结率达99.55%。 二、智慧监管构建公平市场生态 作为全省行政检查备案改革试点，四平市建立“事前报备-扫码迎检-全程留痕”机制，1.04万名执法人员通过智能系统规范执法行为。信用体系建设成效显著，“信易贷”平台累计授信113亿元，全国城市信用监测排名稳居前30位。电子卖场中小企业参与度达99.3%，政府采购透明度位列全国地级市第七。 三、制度创新激发投资活力 工程建设项目审批推行“区域评估+标准地”模式，通过“一件事一次办”专窗，申报材料精简60%。2021年推出的企业开办“五零”服务惠及58家企业，满意度达100%。不动产登记“一窗受理”和VIP代办等创新举措，使重点产业项目落地周期平均缩短40%。 四、法治护航优化发展生态 四平市建立“四张清单”信用管理制度，完成500余家失信企业信用修复。在“互联网+监管”领域，监管事项覆盖率居全省第二，2878项行政检查事项全部实现标准化管理。通过规范涉企检查频次和流程，市场主体投诉率同比下降62%。 当前，四平市正以营商环境迭代升级为契机，通过政务服务增值化改革、市场准入负面清单管理等举措，持续提升城市核心竞争力。数据显示，当地新增市场主体同比增速连续三年保持东北地区前列，法治化营商环境成为吸引投资的“金字招牌”。

  2025-09-01

• 【双辽市招商】2016年双辽市政府工作报告

  2016年11月22日在双辽市第十八届人民代表大会第一次会议上市长王忠源各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、过去五年工作回顾过去的五年，是双辽经济社会发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，抢抓机遇、直面困难，担当进取、奋力攻坚，圆满完成了各项预期目标任务。经济发展稳中有进，综合实力明显增强。预计到2016年末，地区生产总值完成178亿元，比2011年增长9.9%;地方级财政收入完成4.9亿元，比2011年增长42.2%，年均递增7.3%;社会消费品零售总额实现56亿元，比2011年增长23.3%，年均递增4.3%;三次产业结构更趋合理。工业经济平稳增长。全市规模以上工业企业实现总产值329.5亿元，实现增加值75.8亿元，比2011年分别增长45.7%、9.9%。双药集团、金梓源科技被认定为省级高新技术企业，双龙玻璃制品等7户企业与哈工大等8所高校和科研机构建立产学研合作关系，已有6项科技成果转化为生产力。大力推广使用本地产品，企业销售额逐年提高，企业发展信心得到提振。民营经济发展更加活跃，主营业务收入达到246亿元，比2011年增长69.7%。经济开发区项目承载能力显著增强，五年累计投入基础设施建设资金3亿元，建成区全部实现“七通一平”。农业农村工作扎实推进。农业基础设施不断完善，新增节水灌溉面积28万亩，整治东、西辽河122.6公里，完成病险水库除险加固4座;建设高标准基本农田57.9万亩，实施膜下滴灌25万亩;完成林地清收11.7万亩，实施造林绿化15.5万亩，农业生产条件明显改善，粮食产量保持在30亿斤的阶段性水平。畜牧业健康发展，牧业小区和园区达到290个。农业产业化实现新突破，引进了三峡庆达光伏生态产业园等4个大型农业龙头企业，市级以上龙头企业达到36户，农业专业合作社达到1924家，家庭农场达到446家，种粮大户达到730户，土地流转面积达到78万亩，农业综合机械化水平达到86%。第三产业迅速崛起。成功引进国商百货、欧亚购物中心等规模服务业企业。全市新增小额贷款公司4家，新设立融资性担保机构2家，五年累计为486户企业担保贷款12亿元。电子商务业迅猛发展，四平地区首家农村淘宝服务中心上线运营，我市进入全国电子商务进农村示范县行列。旅游业发展态势良好，一马树森林公园晋升为国家4A级景区，白鹤自然保护区晋升为省级保护区，卧虎大草原景区投入运营。改革开放持续深化，发展活力有效释放。五年来，始终坚持用改革的办法破解发展难题。人事机构、文化体制、医药卫生、社会保障、行政体制、商事制度、农业农村、政府采购等方面改革不断推向深入，发展活力进一步增强。对外开放势头强劲，成功引进迎新、昊华、华能、国华等大型战略投资者，五年累计完成招商引资到位资金321.6亿元。项目建设成果丰硕,实施3000万元以上项目178个、亿元以上项目65个，五年累计完成固定资产投资450亿元。迎新玻璃、电厂二期、庆达100兆瓦光伏发电、双龙玻璃棉、振云塑业、银河中空玻璃等亿元以上项目建成投产;年产1000吨烷二胺、福耀600吨级浮法玻璃生产线升级改造、沙河玻璃深加工产业园等重点项目相继开工建设。交通环境更加优化，大广、长深高速公路双辽段建成通车，双辽南出口与长深高速公路、红旗出口至西辽河大桥两条连接线公路如期竣工。城乡建设提档加速，承载功能显著提升。五年来，城市基础设施建设累计投入资金14.8亿元，是上个五年的3.5倍，城市面貌焕然一新。新改扩建辽河路、北富路、经开大街、西善街等23条主干道路，升级改造广电胡同、商业街等37条支干道路。实施了城区给排水、燃气、供热、供电等基础设施建设改造，城市综合承载能力大幅提升。深入实施绿化美化工程，城市人均公共绿地面积达到8.5平方米。扎实开展城市环境综合整治，交通秩序更加规范，公共交通服务体系更加健全，拆违打非成效更加明显，人居环境更加整洁，城市管理水平显著提高。尤其是坚决取缔了非法营运三轮车和物业弃管小区集中整治，不仅提升了城市品位,顺应了民意，更温暖了民心。农村基础设施建设实现新跨越。“美丽乡村”建设累计投入资金11.6亿元，卧虎“精品线”、金良村经一马树至宝山村“精品线”建设圆满完成，成为我市乃至四平地区新农村建设的标杆。五年来，全市新建农村公路790.6公里，新修排水沟渠958.5公里，安装路灯5481盏，栽植各类风景树木102万株，农村干净整洁村庄比率达到78%。民生保障持续改善，社会事业全面进步。五年累计投入资金92亿元，向全市人民承诺的118件民生实事件件落实。城乡居民收入迈上新台阶，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到20140元和10761元，是2011年的1.37倍和1.43倍。社会保障能力明显提高。五年累计新增城镇就业3.57万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。“五险”覆盖面不断扩大，新增3.5万人。城乡低保应保尽保，发放低保金2.1亿元。实施暖房子工程140万平方米，农村危房改造4518户，建设各类保障性住房1994套，实物配租廉租住房1278套、公租房716套，完成棚户区改造49万平方米。双辽新火车站、新客运站建成投入使用。脱贫攻坚成效明显，11523人实现脱贫，占全市贫困人口总数的45%以上。始终坚持教育优先发展战略，五年累计投入资金4.3亿元，对全市163所学校进行了新建、扩建，办学条件进一步改善，中高考成绩连年提升，群众满意度逐年提高。市乡村医疗卫生服务体系不断完善，新改扩建基层卫生院13所、标准化村级卫生室175个，医疗卫生服务水平持续攀升。文化体育事业蓬勃发展，实现了“市有馆、乡有站、村有屋”的目标。群众性文体活动更加丰富，成功举办了第21届全国百城市自行车赛四平赛区决赛等重要赛事。广播电视事业健康发展，舆论宣传作用充分发挥。依法治市稳步推进，政府自身建设不断加强。五年来，自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，共办理代表建议、委员提案645件，办复率100%。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”顽疾，树立了清正廉洁的良好政府形象。简政放权扎实推进，政府权责清单对外公布。充分发挥法律顾问团外脑智囊作用，市政府民主决策、依法决策水平不断提高。信访维稳成效凸显，妥善解决了一批群众关注的热点焦点问题。安全生产形势平稳，社会治安综合治理成效显著，保稳创安、服务发展能力全面加强，群众安全感、幸福感大幅提升。此外，审计、监察、环保、调查、统计、编制、残联、档案、供销、史志、老龄、民族宗教、妇女儿童、供电、石油、通讯、邮政、金融、保险、气象、烟草专卖、住房公积金等工作都取得了较好成绩，为全市经济和社会各项事业发展做出了积极贡献。五年来，我市被国家授予：全国粮食生产先进县、生态建设突出贡献先进单位、国土资源节约集约模范县(市)、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险先进单位、基层中医药工作先进单位、国家义务教育发展基本均衡县(市)区、人口和计划生育优质服务先进县、“六五”普法中期先进县;被吉林省授予：省级园林城、畜牧业工作先进集体等荣誉称号。各位代表，这些成绩的取得，得益于市委的统领全局、坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市人民的埋头苦干、团结拼搏。在此，我代表市政府向全市广大工人、农民、知识分子、离退休干部，向人民解放军、武警驻双各部队指战员和公安干警，向各条战线的干部群众，向中省直单位以及一切支持双辽经济和社会各项事业发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表，五年来的工作历程，使我们深刻体会到：只有坚定不移、紧紧依靠党的领导，才能破解前进道路上的艰难险阻;只有高举解放思想、改革创新的大旗，才能书写经济发展的辉煌篇章;只有一心为民、敢于担当、勇于作为，才能让我们的事业无往不胜、无坚不摧!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展和建设中还存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：一是经济总量偏小、增速缓慢仍然是我市经济发展的主要矛盾。二是产业结构不尽合理，做强工业、提升农业、发展现代服务业的力度仍需加大。三是城镇化率偏低，基础设施依然薄弱，城市管理水平还有待进一步提升。四是财税增量不足，收支矛盾突出，民生改善和各项社会事业发展任务还很艰巨。五是政府自身建设仍需加强，服务意识、服务水平、行政效能还需要进一步提高。这些问题，我们将在今后的工作中，采取切实有效措施，认真加以解决。二、新一届政府工作的主要目标和任务按照市第十五次党代会的总体部署，未来五年市政府工作的总体思路是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，坚持创新引领、生态为先、四化互动、开放共享战略，全力发展“玻璃建材、电力能源、现代农业”三大主导产业和“医药化工、流通服务、文化旅游”三大优势产业，更加注重民生改善，更加注重工作落实、更加注重廉洁自律，统筹发展经济、文化和社会各项事业，攻坚克难、乘势而上，努力把双辽建设成为经济发展、社会和谐、生态良好、乐居乐业、生活小康的三省(区)相邻区域中心城市。经济社会发展预期指标是：地区生产总值年均增长8%，规模以上工业企业增加值年均增长8%，地方级财政收入年均增长8.7%以上，全社会固定资产投资年均完成100亿元，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。为实现上述目标，未来五年，市政府将抓住关键、突出重点，着力打造“四新”。坚持以特色鲜明、转型升级、产业发达为目标，着力打造双辽发展新引擎。未来五年，我们将坚持把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，紧紧围绕资源和产业优势，推动企业加速扩张，打造电力能源、玻璃建材、医药化工三个百亿级产业集群，做实文化旅游、现代农业、流通服务三个五十亿级产业集群，努力把双辽打造成为全省规模最大的“玻璃建材基地”、全省规模较大的“农产品生产加工基地”、吉辽蒙相邻区域内最大的化工产业基地和吉林省西南部商贸物流中心。到2021年，全市上市企业达到3户以上，开发区经济总量比2016年翻一番，地方级财政收入达到10亿元，县域经济综合实力跻身全省第一梯队。坚持以功能完善、品位提升、环境优化为目标，着力打造双辽城乡新魅力。未来五年，我们将按照“五城联创”的目标要求，深入推进城乡基础设施、产业布局、社会事业一体化发展，配套完善绿化美化亮化工程，加快建设美丽乡村，科学理顺管理机制，努力把双辽打造成为布局合理、设施完善、环境优美、生态宜居的吉林省西南部门户城市。到2021年，中心城区面积达到25平方公里，省级重点村达到70个以上，省级美丽乡村达到20个以上，美丽庭院、干净人家比例达到100%。坚持以资源节约、生态良好、绿色发展为目标，着力打造双辽环境新生态。未来五年，我们将秉承绿色环保理念，倡导生态文明，注重节能减排，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，全力抓好河湖连通工程、全民大造林工程、湿地建设工程和草原生态建设工程，确保重点区域生态环境保护取得明显成效。到2021年，全市实施造林6600公顷，森林覆盖率达到16.5%;全市城镇生活污水和垃圾无害化处理率达到90%以上，固体废弃物综合利用率达到80%以上，打造双辽“水秀景更美，花香树常青”的良好生态环境。坚持以机制健全、保障到位、人民幸福为目标，着力打造双辽精准扶贫新成果。未来五年，我们将进一步增加扶贫投入，建立健全产业引导、科技培训、就业帮扶等扶贫机制，不断完善医疗救助、教育资助、技能培训、低保兜底等扶贫保障体系，保持扶贫政策不变，实行贫困人口有进有出的动态管理，持续提升贫困群众的“造血功能”和自我发展能力，确保贫困群众同步进入全面小康。到2021年，城乡居民人均可支配收入比2016年翻一番。未来五年，在着力打造“四新”的同时，市政府将全面提升人民生活福祉，努力构建和谐社会。完善医疗、养老、就业等社会保障体系。妥善做好人才的培养、使用、引进和留住工作，切实为经济社会发展提供人才保障。大力发展教育、卫生、文体等社会事业，深入推进依法治市，让广大人民群众生活的更加幸福、更有尊严。三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年，也是全面完成整体脱贫的决胜之年,更是双辽站在新起点、实现新跨越的关键之年。全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，地方级财政收入增长8.7%以上，规模以上工业企业增加值增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%以上。实现上述目标，要抓住十个重点、实现十大突破：(一)抓招商上项目，在壮大经济总量上实现新突破。一要大力开展招商引资。进一步完善招商引资政策，不断创新招商模式，充分发挥专业招商小组职能作用，有针对性地参加好省和四平市组织的重大招商活动，紧盯国内500强企业，放眼世界500强企业，重点推介玻璃深加工、粉煤灰加工、医药化工、新型建材、农产品加工等产业链节点项目，大中选强、好中择优，积极引进区域性总部和功能性机构，主动承接发达地区产业转移。要更加注重招商实效，切实提高项目合同履约率、资金到位率和落地开工率，积极促进苏美达500兆瓦光伏发电、兴华农村燃气供给、牧原200万头生猪养殖、嘉隆橡胶异地搬迁改造等重点项目签约落地，确保招商引资到位资金达到66亿元以上。二要加大项目攻坚力度。把项目建设作为推动发展、培植财源的有效载体，全年要实施5000万元以上重点项目40个，其中亿元以上项目30个，参加四平市集中开工的重点项目要达到10个以上。确保昊华20万吨烧碱、三庆煤炭物流、吉煤集团储煤基地、庆达20兆瓦光伏发电、华灿15兆瓦光伏发电等重点项目开工建设，力争沙河玻璃深加工产业园、天合20兆瓦地面光伏电站、福耀600吨级浮法玻璃生产线升级改造、年产1000吨烷二胺、华兮通制镜玻璃、国宏玻璃深加工等项目竣工投产。三要扎实推进开发区建设。进一步完善要素保障，提升配套服务功能，确保满足园区落户企业发展需求。继续加快玻璃建材和化工产业园区建设，紧跟市场业态调整步伐，吸引更多的新技术、新产业向园区集聚。要严格入区项目审核，着重把好投资强度关、环境保护关，依法清理回收闲置土地，提高项目建设质量。强化对已入区企业的后续服务，加快推进项目签约入驻，2017年开发区要开工超亿元项目5个以上。(二)抓转型促升级，在推进新型工业化上实现新突破。一要全面盘活存量经济。坚持分类指导、精准发力，着力解决企业在技术、管理方面遇到的突出问题，切实增强存量企业内生动力。协调金融机构创新金融产品、降低信贷门槛，加大对有信誉、有市场、有效益企业的支持力度，扶持企业做大做强。下大力量开展“二次招商”，引导企业“二次创业”“靠大联强”，推动停产半停产企业尽快恢复生产。二要加快企业转型升级。大力实施“人才强企”战略，建立完善“政产学研用”协同创新体系，积极引导企业与大专院校对接合作，鼓励企业组建研发团队，全年要实施超千万元技改项目10个以上，不断增强企业核心竞争力。依托双药集团200吨阿胶生产项目，切实扩大中药生产、畜牧产品加工企业规模，拉长产业链条，形成规模经济效益。三要促进企业快速成长。深入实施大众创业、万众创新，设立民营经济发展专项资金，通过利用现有产业基础，搞好资源深度开发和初级产品精深加工，壮大企业规模，全年新入规企业要达到5户以上，确保民营经济主营业务收入增长10%。继续大力推广使用本地产品，在刺激生产的同时，提高企业财税贡献率。(三)抓产业调结构，在加快农业现代化进程上实现新突破。一要科学调整产业结构。在确保粮食安全的基础上，稳步扩大优质水稻、花生、杂粮、马铃薯、蔬菜、水果种植面积，做优做强食用菌产业，提高种植业综合效益。健全政策支持体系和服务体系，积极推广“公司+合作社+农户”经营模式，全年新改扩建棚膜蔬菜和食用菌园区4个。强化技术指导和经营管理，全面提升设施农业生产水平。二要推动农业规模化发展。加快完善利益联结机制，着力发展新型农业生产经营主体，全年要新增市级以上龙头企业5户、农民专业合作社120家、家庭农场50家、种粮大户100户。全力抓好总投资5580万元的国家农业综合开发高标准农田建设模式创新试点项目，在推进农村一二三产业融合发展上迈出新步伐。加快畜牧业发展，全年要新改扩建牧业小区和园区22个。三要夯实农业设施基础。实施高效节水灌溉工程20万亩，建设高标准基本农田10.2万亩。持续加大农田水利基础设施投入力度，提高东辽河干流、三江口堤防标准，完成小型农田水利基础设施的修缮维护工作。强化农机农艺融合，农业综合机械化水平要达到90%以上。(四)抓龙头创品牌，在繁荣发展现代服务业上实现新突破。一要做大商贸物流业。统筹城区商圈发展，支持欧亚购物中心、国商百货等商贸企业做大做强，鼓励发展连锁经营、专卖直销等现代流通业态，打造城区商业中心集聚区。做活物流经济，加快生产、生活性物流园区建设，重点实施煤炭物流储运基地、铁路物流项目，壮大商贸物流产业规模，构建连接三省(区)、辐射周边的物流中心。二要做大电子商务业。围绕产业转型升级需求，推进电子商务应用，加快企业线上线下融合发展。加强与阿里巴巴等国内外知名电商企业、平台合作，进一步完善电子商务扶持政策，扩大优质农产品线上销售额。加大电子商务知识培训工作力度，引导广大群众从网上消费者向网上经营者转变，推动电子商务产业快速发展。三要做大特色旅游业。依托“辽金文化、满蒙风情”，围绕河湖连通工程，挖掘收集、整理完善民俗故事、文化传说，赋予双辽旅游更加丰富的人文内涵。整合旅游资源，设计精品线路，加快引进战略投资者，全力推进白鹤自然保护区、八一湖等景区整体开发，大力实施农业体验、工业观光等特色旅游项目，积极发展冰雪旅游业态，尽快闯出一条无中生有、有中生新的旅游业发展新路，打造吉林省西南部旅游目的地。(五)抓建设强功能，在推动新型城镇化发展上实现新突破。一要完善城乡建设规划体系。要按照立足当前、着眼长远、统筹兼顾、综合布局的总体要求，加快实施城乡整体规划，科学合理利用发展空间，积极推进产城融合，提高土地综合利用效率，促进城乡健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境。完成节点乡镇规划编制工作，重点建设茂林、双山、王奔、卧虎等一批区域强镇，推进示范乡镇开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。二要强化城乡基础设施建设。完善城市路网体系，加快城市主干路和街巷路建设，打通断头路，减少土石路，保证市区和对外交通畅通。加大城市市政公用设施建设力度，保证城市给排水、供电、通信、供热、市容环境建设科学合理，确保居民使用安全方便，不断增强防灾减灾能力。大力实施城市绿化美化工程，提高公共绿地人均占有率。加快发展农村交通事业，提升农村公路通载能力。配合好平齐线、通四线铁路电气化改造双辽段建设，积极促进集双、嫩丹两条高速公路双辽段工程早日开工。三要优化城乡整体环境。理顺城市管理体制，实施“网格化”管理，加强“智慧城市”建设。按照环境卫生、绿化美化、规划建设“三个不留死角”的要求，继续开展拆违打非、交通治理、物业管理等专项整治，提高城市管理水平。加快美丽乡村建设，高标准建设8个省级重点村和8个省级美丽乡村，打造2000个美丽庭院、7500户干净人家，村屯主干道绿化率达到98%以上。借助国道203线、省道105线升级改造的契机，提升沿线小城镇建设水平，全力打造具有时代感和地方特色的小城镇风貌。(六)抓改革求创新，在激发经济发展活力上实现新突破。一要扎实推进政府职能转变。深入推进“放管服”改革，积极推进投资项目网上审批，切实加强事中事后监管，真正把简政放权、放管结合、优化服务的要求落到实处。深入推进“四张清单一张网”建设，着力推进重点领域政府信息公开，确保行政权力在阳光下运行。加大软环境治理力度，坚决整治吃拿卡要、刁难群众和企业的行为。强化公共资源交易管理，规范交易市场秩序。二要持续深化重点领域改革。继续抓好关键环节改革，确保如期完成经济体制、文化体制、社会体制改革的阶段性任务。深化农村综合改革和国有林场改革，全面完成农村土地确权发证工作。创新农村土地流转模式，确保土地流转面积达到25万亩。加强生态文明制度建设，健全国土开发保护、环境信用评价、环境承载能力监测预警、污染物排放许可和总量控制等各项机制。三要全力开展金融体制改革。深化政银企合作，大力发展地方法人金融机构，力争全市信贷增幅高于四平地区平均水平。下大力量引进战略投资者，完成农联社改制农商行工作，打造双辽金融业发展的强力引擎。创新财政投入模式，积极推进地下弱电管网建设等PPP项目，吸引更多社会投资参与公共服务设施建设。整合担保资源，探索组建股权、林权和土地经营收益权等产权交易平台。(七)抓巩固促提升，在推动生态环境建设上实现新突破。一要巩固还林还草成果。进一步加强对森林、湿地、沙地植被的保护和修复，实施盐碱地综合治理，全面开展基本草原划定工作，推进废弃地复垦利用，坚决遏制私自开荒行为。巩固扩大“全民大造林”成果，完成造林3.5万亩，城区、乡镇道路和村屯绿化植树50万株。积极实施草原生态修复工程，种植优质苜蓿草4000亩。二要深入实施碧水工程。继续推进域内河流综合治理，突出抓好河湖连通工程建设。加大重点排污企业监管力度，严厉打击私排滥排行为。保障污水处理厂稳定运行，确保生产生活污水达标排放。加大对供水水源地保护，封闭超采地下水源。三要大力推进蓝天工程。加快推进垃圾处理设施建设。加大燃煤锅炉、建筑扬尘、秸秆焚烧等大气污染重点领域的综合整治力度，积极推广清洁能源和秸秆综合利用，促进空气质量有效改善。(八)抓民生增福祉，在提高群众幸福指数上实现新突破。以改善民生为己任，提高服务群众能力，千方百计让群众得实惠，饱含深情为人民谋福祉。2017年要重点办好以下20件民生实事：(1)开展城乡劳动者职业技能培训，确保就业困难人员就业1200人，农村劳动力转移就业9万人次。(2)提高居民医疗、生育保险和企业退休人员养老保险待遇标准。(3)城镇低保救助标准按不低于我市上年度人均可支配收入的20%进行调整，农村低保按不低于我市上年度农村人均可支配收入的30%进行调整。(4)实施65岁以上老年人免费乘坐市内公交车政策。(5)完成8所农村社会福利服务中心基础设施提升工程。(6)新建棚改回迁住房1866户，改造农村危房1100户。(7)争取棚改贷款4.4亿元，实施6个地块的棚户区改造。(8)新改扩建中小学教学楼7座，完成第二幼儿园建设。(9)开展重大疾病医疗救助，对符合条件的特困人员实行医疗目录内费用100%救助。(10)完成市中医医院建设项目。(11)配建城乡健身路径15个，体育场一期工程竣工投入使用。(12)新建续建农村文体活动广场60个。(13)送戏、送电影下乡2300场。(14)完成人民广场、南湖水上休闲广场建设，启动北富广场建设项目。(15)实施北富路中段、东春路西段、南运路西段、南广路北段、西育路5条街路建设工程，完成五中南路、北丰胡同等13条支路建设。(16)力争辽东新水厂及配套设施投入使用，污水处理厂二期工程投入运营。(17)完成垃圾转运站建设。(18)建设农村公路140公里。(19)完成城区农贸市场建设。(20)实施农村饮水巩固提升工程17处，解决1.6万农村居民饮水安全问题。同时，积极发展社会各项事业。坚持教育优先发展战略，大力普及学前教育，均衡发展义务教育，支持发展职业教育。加快推进公立医院改革，健全基层医疗服务网络，提高医疗卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，强化生育服务，促进人口均衡发展。完善公共文化服务体系，广泛开展群众性文体活动。做好全国第三次农业大普查工作。深入开展双拥活动，进一步巩固和加强军政军民团结。统筹推进广播电视、老龄、妇女儿童和残疾人等事业发展。(九)抓关键求精准，在全面打赢脱贫攻坚战上实现新突破。一要进一步落实脱贫责任。强化责任担当，切实担负起政治责任、工作责任和领导责任，采取动态管理的方式，更深入、更细致、更准确地摸清贫困家庭基本状况，掌握贫困程度、致贫原因和发展愿望，将“五个一批”与贫困户对号入座，因户施策、分类扶持，采取“精准滴灌”的办法，确保贫困人口按标准、按时限脱贫。二要进一步抓好脱贫项目。突出产业扶贫，加快落实光伏发电、食用菌培育、畜牧养殖等产业项目，解决根本及脱贫后的长远问题。继续抓好农村危房改造、道路水电等设施建设，夯实脱贫基础。大力实施医疗脱贫、教育脱贫，贫困人口100%参加新农合并享受集中诊疗服务，有意愿的贫困户能够掌握1项以上实用技术。三要进一步严肃督查问责。夯实筑牢横向到边纵向到底的责任体系，严格考核和倒查问责，不断完善脱贫攻坚考核与问责暂行办法，盯紧项目实施、资金拨付、监管验收等关键环节，采取专项督查和暗访督查等方式，以最严厉的手段和铁的纪律，确保各项工作落到实处。(十)抓和谐保稳定，在加强和创新社会治理上实现新突破。一要切实强化社会治安防控体系建设。强化平安双辽建设，围绕维稳处突、侦查破案、治安防控、社会治理，提升打防管控和服务能力。建立多部门配合、多手段应用的治安防控体系，进一步推进社会治安综合治理创新,深入开展打击“盗抢骗”犯罪专项行动，净化社会环境，提高群众的安全感和满意度。二要切实强化信访案件化解体系建设。突出做好新形势下的信访维稳工作，始终坚持“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，认真排查、及时掌握可能引发矛盾纠纷的苗头隐患，完善应急预案，落实领导包案，依法处置非访，切实把不稳定因素消除在萌芽、化解在基层，确保重大敏感时段不发生影响社会大局稳定的事件。三要切实强化安全生产监管体系建设。严格落实安全生产责任制，着力建立长效机制，突出强化非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工和人员密集场所消防等重点行业领域专项巡查整治，消除隐患、不留死角，确保生产安全、人民平安。强化食品药品安全监管，建立覆盖生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度。加快完善应急救援体系，预防和妥善处置突发公共事件。四、切实加强政府自身建设新形势新任务，对政府工作提出了新要求。面对时代的召唤，人民的重托，我们要努力建设一个敢于担当、有所作为、清正廉洁、让人民满意的政府。一要进一步解放思想，激发加快发展的精神动力。坚持把解放思想的着力点放在超越自我上，坚决破除一切妨碍发展的落后思想，始终保持积极向上的昂扬斗志和不甘人后的奋斗精神;坚持把解放思想的落脚点放在“忘我”工作上，敢于担当重任、破解难题、突破创新。积极倡导“说了就算、定了就干、干就干好”的实干精神，以真抓实干、有诺必践的实际行动取信于民、取信于社会，为经济社会发展聚合强大动力。二要切实加强能力建设，不断提高政府行政效能。切实增强抓经济发展和政务执行能力，更加注重运用市场手段研究和推动工作，努力掌控工作的主动权。完善吸引、留住和用好人才的各项政策，促进各类人才队伍协调发展。建立健全严格的工作责任制，进一步完善督查、考评、奖惩机制，着力提高政府行政效能，创造双辽速度、打造双辽品牌、树立双辽形象，让一流的政府服务成为助力双辽加快发展的重要法宝。三要全面推进依法行政，努力建设法治型政府。牢固树立法治理念，依法设定、行使、制约、监督权力。推进综合执法改革，严格执行“双随机一公开”制度，进一步规范行政执法自由裁量权，严格、规范、公正、文明执法。自觉接受市人大的依法监督、市政协的民主监督和社会各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入做好普法宣传，提高全社会学法、尊法、守法意识。四要坚持从严治政，树立清正廉洁政府形象。严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强党内监督，严格执行巡视巡查工作有关要求，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》。坚持勤俭办一切事情，严格控制“三公”经费支出，加强专项资金管理，强化行政监察和审计监督，加大问责追责力度，大力整治群众反映强烈的庸懒散拖、敷衍塞责等问题，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为现象，坚决查处各类违法违纪案件，始终保持惩治腐败的高压态势。各位代表，回首过去，成绩令人欣喜;展望未来，目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，坚定信心、保持定力，卯足干劲、勇往直前，为双辽全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》释义1.市有馆、乡有站、村有屋:具体指市区有文化馆，乡镇街有文化站，村有农家书屋。2.“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。3.“五大发展”理念：在党的十八届五中全会上，习近平同志系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。4.大众创业、万众创新：在2014年9月的夏季达沃斯论坛上，李克强总理发出“大众创业、万众创新”的号召，当时他提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。5.农机农艺融合：具体指在农业生产中，单项或者多项的生产技术集成配套，农机的设计制造要适应农艺技术的要求，农作物品种和种植模式也要方便农业机械作业。6.智慧城市：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。7.产城融合：是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。8.城乡建设用地增减挂钩：是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。9.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。10.“四张清单一张网”：具体指的是政府权力清单、责任清单、负面清单和专项资金管理清单。“一张网”则指的是政府信息公开网。11.“五个一批”：指脱贫攻坚发展生产脱贫一批，发展教育脱贫一批，医疗保障和医疗救助脱贫一批，异地搬迁脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批。12.双随机一公开：是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，具体指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-08-30

• 四平深化跨区域协作构建高质量发展新格局

  在全面推进东北振兴战略背景下，四平市以招商引资为引擎，通过深化与长春、金华、陕西等地的多领域合作，构建起资源共享、产业协同的发展新格局。依托区位优势和资源禀赋，四平正加速形成现代农业、高端装备制造、新能源等产业集群，推动区域协作生产力跃升。 一、长平一体化打造区域协同标杆 四平与长春联合推进黑土地保护工程，在梨树县、公主岭市共建2万亩黑土粮仓科技示范基地，推动鲜食玉米育种、加工全产业链发展。两地共建的汽车产业园已完成4万平方米厂房建设，引进江苏华凯比克希等企业入驻，预计2023年实现年配套5万套汽车线束产能。医疗医保同城化覆盖4117人次结算，20项高频政务服务实现异地通办。 二、吉浙合作构建产业转移新高地 四平与金华联合推动9个重点项目，其中投资3.1亿元的梨树吉浙产业园已吸引5家产业链企业签约。双辽风电装备制造基地完成主体工程建设，永康五金建材产业园9栋交易大厅竣工。两地互派干部挂职，在农业技术、粮食仓储等领域达成6项专项协议，金华企业年采购四平农产品超亿元。 三、跨省协作拓展发展新空间 四平与陕西渭南高新区共建装备制造产学研平台，铁西区引进强森医疗建设社区医院。辽河区与上海开发区协会合作发展农副产品加工产业，红嘴经开区对接徐州高新区推动新材料项目落地。2021年累计开展跨省招商活动152次，引进正威集团等企业投资。 四、创新驱动培育产业集群 依托吉林大学等高校资源，四平建成3个省级现代农业产业园，形成梅花鹿养殖、中药提取等特色产业链。专用车产业通过整合60万平方米用地资源，吸引一汽解放等企业扩大产能，2023年专用车改装量同比增长40%。二龙山水库生态供水工程保障东辽河流域3.5万亩农田灌溉。 通过构建多层次区域协作体系，四平市在粮食安全、产业转型、生态治理等领域形成示范效应，为东北地区跨区域协同发展提供实践样本。

  2025-08-29

• 四平实施"五个率先"战略绘就振兴新蓝图

  四平市以"五个率先"为突破口，全面推进乡村振兴和产业升级，通过招商引资集聚发展动能，着力打造农业现代化标杆、制造业转型示范区、区域性服务业中心、国家级健康城市和城乡统筹典范，为建设"美丽四平、幸福家园"注入强劲动力。 一、农业现代化领跑全省 作为国家重要商品粮基地，四平市依托"优质玉米之都"优势，重点构建现代农业三大体系。在农机全程机械化率达80%的基础上，推进智慧农业示范区建设，强化220家农业龙头企业带动作用，探索"玉米-畜牧-精深加工"全产业链模式。农村土地流转面积突破200万亩，新型经营主体数量居吉林省前列，为粮食主产区现代化提供可复制经验。 二、制造业向智造业跃升 面对全球产业变革，四平市将换热器、农机装备、专用车三大优势产业作为转型核心，申报国家产业转型升级示范区。实施智能制造工程，推动20个重大技改项目落地，建设"中国换热器城"产学研基地。通过引进高端装备制造项目，促进传统产业与工业互联网融合，培育专精特新"小巨人"企业集群。 三、服务业辐射三省交界 立足哈长城市群节点定位，四平市重点发展现代物流、文化旅游、数字经济三大领域。二龙湖生态旅游度假区入选省级重点项目，年接待游客量突破百万人次。东北大数据中心建成投入使用，带动电商交易额年均增长30%，物流业增加值占服务业比重提升至28%。 四、健康城市建设提质增速 围绕"五城联创"目标，实施全民健康管理工程，建成覆盖城乡的三级医疗联合体。发展中医药特色诊疗，建设3个省级医疗康养示范基地。食品药品抽检合格率稳定在98%以上，人均体育场地面积达2.6平方米，居民主要健康指标优于全国平均水平。 五、城乡融合破解二元结构 推进"四梨同城化"发展，实施基础设施互联互通工程，新建改建农村公路500公里。县域经济总量占全市比重提升至45%，培育10个特色产业小镇。城乡居民收入比缩小至2.3:1，基本公共服务均等化水平显著提高，形成以城带乡、城乡共荣的发展新格局。

  2025-08-29

• 四平黑臭水体治理蝶变之路：从污染重镇到示范标杆

  在东北老工业基地振兴与生态文明建设双轮驱动下，四平市通过系统性治水工程实现环境与经济协同发展，成为全国黑臭水体治理的典范。近年来，四平以招商引资引入社会资本参与生态修复，构建起“控源截污、生态修复、长效管理”三位一体治理体系，推动条子河、南北河等河道水质从劣V类跃升至Ⅲ类标准，成功入围国家黑臭水体治理示范城市名单。 一、科学溯源精准施策 四平曾是辽河流域污染最严重的城市之一，条子河林家断面长期处于劣V类水质，南北河黑臭水体占比曾达90%。经专业团队诊断，污染主因包括：历史遗留的合流制溢流污染、季节性河流生态基流不足、闸坝阻碍水体流动等。当地编制《辽河流域水污染治理方案》，划分7个治理单元，针对不同区段实施差异化治理策略。 二、全流域分层治理 上游重点管控农业面源，建成畜禽粪污集中处理中心12座，推广测土配方施肥技术覆盖85%耕地；中游推进海绵城市建设，完成109个雨污分流改造项目，新增透水铺装面积超17万平方米；下游扩建污水处理厂并建设西湖人工湿地，日处理能力提升至18万吨，尾水水质达一级A标准。通过分段治理，南北河沿线11处排污口全部清零。 三、生态修复重现生机 累计清淤20万立方米，拆除硬化驳岸8公里，建成生态缓冲带20万平方米。投放本土水生生物构建完整食物链，利用二龙山水库实施生态补水。西湖湿地公园植被覆盖率提升至92%，吸引白鹭等20余种鸟类栖息，成为市民亲水休闲地标。 四、创新长效管理机制 建立“河湖长+警长”四级管理体系，839名河长与123名警长联动巡河。推行污水处理厂网一体化运营模式，引入专业水务集团特许经营。将水体治理纳入政绩考核，累计开展专项督查69次，解决各类问题153项。 五、多元投入保障可持续 统筹中央专项资金、地方债券和社会资本，投入超12亿元实施治理工程。其中海绵城市PPP项目融资7亿元，建立财政资金绩效评价体系，确保资金使用效率。通过环境改善带动周边地块增值，反哺生态建设投入。 如今的四平，条子河水质稳定达到Ⅳ类标准，南北河重现鱼虾成群景象。这场历时多年的治水实践，为北方寒地城市破解“缺水又污”难题提供了可复制的技术路径和管理经验。

  2025-08-22

• 四平市创新推进地下综合管廊建设 打造城市发展新标杆

  在新型城镇化加速推进的背景下，四平市将地下综合管廊建设作为城市转型升级的关键抓手，通过创新招商引资模式、整合央地资源、优化政策体系，成功构建了“规划-建设-运营”全周期管理体系。该项目不仅入选国家级试点，更为中小城市基建升级提供了可复制的实践经验。 一、顶层设计引领高标准建设 四平市率先编制《中心城区地下综合管廊工程规划》，确立“系统化、效率化、高标化”原则，构建干线、支线、缆线三级管廊网络。通过统筹地下空间开发与市政道路建设，预留中水管道等未来需求，实现廊体利用率提升30%以上。目前已完成9公里高标准廊体建设，热力、电力等8类管线全部入廊。 二、央地协同破解建设难题 采用“央企+地方政府”合作模式，引入国内顶尖建设团队负责工程总承包。施工中创新应用模板台车、BIM技术等工艺，针对不同地质条件采用明挖、暗挖等差异化方案，使工期缩短20%。同步成立专项领导小组，建立日巡查、周调度机制，确保质量安全“零事故”。 三、多元融资激活市场动能 创新PPP运作模式，组建SPV公司吸引5家央企联合投资，实现项目100%社会资本参与。通过整合管廊沿线土地收益、争取政策性银行贷款，形成“可行性缺口补贴+入廊付费”可持续机制。相关运营管理办法已纳入地方立法计划，保障投资者权益。 四、智慧运维树立行业标杆 建成全域数字化监控平台，实现管线状态实时监测。与专业机构合作开发智慧管理系统，融合三维激光扫描等前沿技术，运维效率提升40%。项目入选财政部示范案例，获国家专项补助资金支持。 当前，四平市正以管廊建设为契机，推动城市基础设施整体升级。其“规划先行、市场运作、科技赋能”的经验，为同类城市提供了重要参考。

  2025-08-17

• 公主岭市锚定高质量发展路径 全面部署"三抓"攻坚行动

  公主岭市召开经济社会发展重点工作会议，围绕项目建设、招商引资等核心任务，系统部署全年重点工作。会议动员全市干部统一思想、凝聚合力，以"抓项目、抓环境、抓落实"为突破口，推动经济社会高质量发展。 一、科学研判发展态势 会议全面分析公主岭市经济发展现状，指出主要指标稳居全省前列，GDP增速连续多年高于全省平均水平，县域综合实力保持全省第二。但同时也存在产业结构不优、创新动能不足等短板，亟需通过深化农业供给侧改革、强化科技创新等措施破局。 二、明确八大攻坚方向 1. 项目建设方面，建立领导包保机制，全流程服务项目落地，重点解决征地拆迁等难题。 2. 产业升级方面，推动汽车配套等产业集群发展，实施服务业提质工程，培育民营经济新动能。 3. 城乡统筹方面，启动主城区环境整治，完善农村基础设施，打造现代化中等城市。 4. 民生保障方面，推进20项民生实事，强化教育医疗等公共服务，巩固脱贫攻坚成果。 三、创新四项保障机制 1. 建立综合治税平台，强化税源管控 2. 优化国有资产管理，提升资金效能 3. 完善督查考核体系，强化结果运用 4. 推行网格化城市管理，实施"天眼工程" 四、强化组织保障措施 会议强调要筑牢政治意识，发扬实干作风。通过表彰先进典型、签订责任书等方式压实责任，要求领导干部带头攻坚，建立容错激励机制，为担当者担当。会议特别指出要依法打击阻碍项目建设的违法行为，营造良好发展环境。 此次会议为公主岭市新一年发展绘制了路线图，全市将聚焦长平经济带建设等战略机遇，通过体制机制创新激发活力，努力打造全省重要经济增长极。

  2025-08-14

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